投标保证金的缴纳方式是否多元、缴退流程是否高效、缴退系统是否先进等直接关系到投标企业的投标成本、资金压力。为进一步缓解企业资金压力，安阳市滑县推出“五优”措施，切实降低市场主体投标成本，优化招标投标领域营商环境。

优化投标保证金管理制度

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规范管理，制度先行。滑县公共资源交易中心出台《投标保证金收退管理办法》，内容涵盖适用范围、管理模式、投标保证金收退程序、注意事项等方面，做到了投标保证金收退服务管理有章可循，从制度层面确保投标保证金的安全提交和及时退还，保障投标人的合法权益。

优化投标保证金缴退系统

滑县公共资源交易中心与中国邮政储蓄银行股份有限公司、郑州信源信息技术股份有限公司签订三方协议，设置交易中心投标保证金账户为母实子虚账户，开发了先进的投标保证金缴退系统。

充分发挥信息化功能。减少人为方式干预。系统生成一一对应子账号，精准自动退还到期投标保证金及利息，极大提升投标人的满意度。

实现招标投标工作的规范性。系统可以通过技术手段自动识别基本账户，投标人从非基本账户缴纳投标保证金将无法绑定，从而避免人为错误。

开标前保密投标人信息。系统设置银行方、交易中心、技术公司在开标时间前均无法查询子账户明细信息，从而避免了投标保证金缴纳情况泄露。

有效规避围标串标，保障招标投标工作公正公平性。不同投标单位投标保证金缴纳账号后5位是随机生成的虚拟子账户，均不相同。如有投标单位将投标保证金缴至其他投标人所随机生成的账户，其投标保证金将无法绑定，避免串标行为的发生。

优化投标保证金缴纳范围

取消政府采购项目投标保证金。落实《河南省财政厅关于优化政府采购营商环境有关问题的通知》（豫财购〔2019〕4号）精神，自2019年8月1日起进入滑县公共资源交易平台的政府采购项目不再收取投标保证金。

滑县政府投资类房屋建筑和市政基础设施项目招投标领域诚信企业和小微企业免缴投标保证金。一方面将投标保证金缴纳和信用管理挂钩，凡被评定为AAA级的信用企业，便可在此类项目投标时免缴投标保证金，有效推动企业诚信体系建设，切实营造诚实信用的招投标市场环境；另一方面针对建设规模1000万（含1000万）以下的政府投资小额项目，符合建筑业小微企业条件的企业，参加招投标活动时可免缴投标保证金，有效帮助中小企业纾困解难，调动中小企业参与市场竞争的积极性。

优化投标保证金缴纳方式

推行保证保函替代投标保证金。从2020年4月10日起，滑县公共资源交易平台工程建设进场项目除使用转账、汇款缴纳投标保证金外，可以使用保证保函的方式替代投标保证金。

常态化推进电子保函业务。2022年1月1日，中心开始常态化推进电子保函业务。逐步增加电子保函合作对象，目前已与中银、汉唐智创、华诚担保、长安保险等金融机构或金融平台开展合作，既拓宽了投标人选择范围，又为电子保函业务引入竞争，提升服务质量。

简化电子保函的办理流程，提高电子保函开取效率。将投标企业申请准入优化为由交易中心诚信库直接导入，将之前每次办理保函都需要签委托书优化成只需在首次办理时签订。

优化投标保证金缴退时限

在投标保证金的缴退时限上做到能优尽优。在招标文件中约定投标保证金到账（保函提交）截止时间与投标截止时间一致。

实现正常情况下投标保证金的自动秒退。一方面在中标结果公告发布后当日内，非中标人的投标保证金及银行同期存款活期利息按原路径自动退回。另一方面中标人的投标保证金及银行同期存款活期利息在合同上传完成当日按原路径自动退回。退回过程均无需任何人工干预，投标保证金退款当天到账，周转时间大幅缩短。

规范特殊情况的投标保证金退还流程。针对逾期未上传合同且项目单位未提交暂不退还投标保证金说明的情形，中标人的投标保证金及银行同期存款活期利息在中标结果公告发布之日起计算第35天按原路径自动退回，从而确保投标保证金的及时清退，避免出现沉淀投标保证金。

“五优”并推，打造出良好的公共资源交易领域营商环境，缓解了企业融资难、融资贵问题，实现了投标人资金“无忧”。下一步，滑县着力为市场交易主体提供更加优质、高效、便捷的公共资源交易服务，提高公共资源配置效率和效益，助力全县经济社会高质量发展。（薛小磊）